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经济日报-中国经济网北京9月26日讯 (记者 周明阳)北京时间9月26日凌晨,联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发布了主题为“为全球绿色新政融资”的《2019年贸易和发展报告》。报告认为,自2008年国际金融危机以来,各国采用顺应市场的解决方案以应对全球面临的挑战,但事实上并未能推动各经济体朝着在经济、社会和环境上更可持续的方向发展。报告预计今年全球经济增长率将降至2.3%,贸易增长可能低至2%。

报告呼吁,应倡导“全球绿色新政”这一政策框架,依托一种旨在促进生产性贸易和遏制掠夺性金融的国际货币安排新方法。这种方法将在促进公共投资的同时避免环境崩溃,推动工资主导型增长,而不是金融主导型的增长,从而帮助实现更公平的收入分配,并扭转数十年来的环境退化。报告提出了使债务、资本和银行为发展服务并为新政融资的一系列改革措施。

世界经济形势不容乐观

报告指出,即使忽略最坏的下行风险,预计2019年全球经济增长率也将从2018年的3%降至2.3%。随着全球需求疲软,加上美国政府的单边关税行动,今年的贸易增长将严重减缓;去年贸易增长率降至2.8%,今年可能低至2%。

报告认为,包括美国在内的所有主要发达经济体的增长放缓,证实了依靠宽松的货币政策和资产价格上涨来刺激需求最多只能带来短暂的增长,而对企业和富人减税未能刺激生产性投资。更大的担忧是,危机爆发10年后,全球经济仍然过度金融化和脆弱不堪。

负责该报告的贸发会议全球化和发展战略司司长柯睿智(Richard Kozul-Wright)表示,“全球经济并非平等地为所有人服务。在目前的政策、规则、市场动态和公司权力结构下,经济差距可能会扩大,环境退化可能会加剧”。

报告发布会上,中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕表示,报告分析了全球经济面临的很多问题,比如债务问题、贸易争端、贫富差距、环境崩溃等。而金融市场的动荡可能使相当多的发展中国家的资金流向相对稳定和安全的地方,比如美国,这更会导致发展中国家面临通货紧缩的压力。

报告发布人、前联合国贸发会议高级经济事务官员、印度尼赫鲁大学经济学教授钱德拉塞卡尔指出,我们现在的经济面临很多问题,2008年国际金融危机至今已有10年,但是经济恢复得并不好,即便是美国这样的经济恢复能力最强的国家都没有达到预期的恢复,经济正在缓慢增长的路上。全球经济需要一个很好的政策才能缓解当下的局面。“全球的政策制定者似乎还没有准备好,他们过度依赖宏观政策和货币政策,比如增加流动性、降低利率,但事实是,在过去10多年来,这类的政策并没有带来强劲的经济增长。”钱德拉塞卡尔表示。

报告指出,尽管发达国家的经济担忧不断加剧,但增长减速可能对许多发展中区域来说更加痛苦,尤其是非洲南部、拉丁美洲、南亚和西亚。甚至在贸易摩擦升级之前,部分发展中经济体的增长率就已经下滑,原因是主要央行宣布紧缩银根后,资本流入下降,初级商品价格下跌也是一个原因。收入差距也在扩大。柯睿智指出,“国际投资者关于南北趋同的说法言过其实;对许多发展中国家来说,人均收入差距才是新常态。”

债务困境严重威胁国际稳定

报告显示,在这个超级全球化的时代,债务已成为全球增长的主要驱动力,但其未能带来生产性投资的强劲增长,反而助长了金融投机。在这种环境下,发展中国家的债务已从有助于释放增长潜力的长期融资工具,变为潜在的高风险金融资产,受到国际金融市场风云变幻和短期债权人利息激增的影响。

报告显示,过去几年,整个发展中国家债务大幅增加,其中大部分是以外币计价的短期债务,私营部门的债务增幅最大。截至2017年,发展中国家的债务总额已达到最高纪录,为国内生产总值的190%。与常见的说法相反,大部分是私营部门债务,从2008年占国内生产总值的79%上升到2017年的139%,而公共部门债务在2017年仅占国内生产总值的51%。自国际金融危机以来,高收入发展中国家的私营部门债务增长尤为迅猛,2017年达到国内生产总值的165%。

报告指出,全球经济衰退可能导致这些国家纷纷陷入债务困境。报告重申一直以来关于债务减免和债务重组的呼吁,只有这样,才能在未来十年实现可持续发展。报告指出,要想使发展中国家的债务融资更加可持续,需要紧急采取协调一致的多边行动,使发展中国家摆脱目前的债务陷阱,为更好地调动国内资源提供支持,并在实现发展型增长的同时促进环境保护。

据此,贸发会议呼吁从根本上反思“一切照旧”的做法。报告主张推行全球绿色新政,依托一种旨在促进生产性贸易和遏制掠夺性金融的国际货币安排新方法。这种方法将在促进公共投资的同时避免环境崩溃,推动工资主导型增长,而不是金融主导型增长。

为全球绿色新政融资

不断变化的气候已经在世界各地造成了严重的破坏。报告提出,全球经济脱碳化将需要大幅增加公共投资,尤其是在清洁运输、能源和粮食系统方面的公共投资。这将需要得到有效的产业政策的支持,包括有针对性的补贴、税收鼓励、贷款和担保,以及加速对研究、开发和技术改造进行投资。该报告主张通过达成新一代贸易和投资协定来支持这些政策,同时还要修改知识产权和许可证法律。

报告指出,要想在2030年前改变环境和经济格局,公共银行应当重新发挥其传统的、更大的作用。报告呼吁银行业改变游戏规则,拒绝现今始终专注于投机活动却对生产性部门服务不足的金融化市场。贸发会议认为,公共银行才能担当重任,因此应当在今后得到更大的支持。

贸发会议经济学家估计,如果全球绿色投资每年增加全球产出的2%(约为1.7万亿美元,仅相当于各国政府目前补贴化石燃料支出的三分之一),即可能在全球范围净增加至少1.7亿个就业岗位,并在南方国家实现更清洁的工业化,到《2030年议程》的目标年份使碳排放量实现整体减少。

贸发会议秘书长穆希萨·基图伊认为,“要满足《2030年议程》的融资需求,就需要围绕全球绿色新政的理念重建多边主义,并意味着一个与过去截然不同的金融未来。”

(责任编辑:冯虎)


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